數據質量是普查工作的生命線。在新中國成立以來首次進行的全國自然災害綜合風險普查中，房屋建筑和市政設施調查總量基數大、分布范圍廣、調查指標專業性強。為了全過程管控數據質量，將質量關口前移，保障源頭數據質量。在線巡檢在數據采集階段之初就應運而生，通過不斷“回頭看”，避免最終“回頭干”。

(資料圖片僅供參考)

“在線巡檢工作的創新和價值在于突破傳統意義上‘只有去現場才能發現問題’的固定思維。”住房和城鄉建設部普查工作專班人員介紹說，在線巡檢不但提出了一種嶄新的“方法論”，更經過實踐探索，驗證了方法的可行性，在實際操作過程中迭代優化，解決了現實問題。例如，如何提高巡檢效率，如何保障數據安全，如何更好地實現單體質量評定，如何做到標準統一，如何真正提升源頭數據質量等。

實踐經驗啟發 制定試行辦法

部普查工作專班在全國122個試點縣區開展房屋建筑與市政設施調查工作時，已開始對部級服務器后臺的數據質量進行初查，編制印發《后臺數據初查共性問題報告》，供各地參考借鑒，對重要問題及時糾偏。更重要的是基于初查工作，總結出即使不到現場也能發現數據質量問題的重要經驗。

2021年8月31日，住房和城鄉建設部印發了《第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施調查數據在線巡檢辦法（試行）的通知》，啟動調查數據質量在線巡檢工作。緊接著于當年9月10日發布《關于推薦全國房屋建筑和市政設施調查成果在線巡檢員的通知》，面向部分省份征集房屋建筑和市政設施專業技能扎實、實踐經驗豐富的巡檢員參與巡檢。由10個省份推薦的108位巡檢員和138名巡檢專家組成第一批隊伍，經過專業培訓正式開展工作。

在住房和城鄉建設部的示范下，各省的巡檢工作如火如荼地開展起來。

河南省研究編制了《河南省第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施調查實施方案》等相關文件，為順利開展全省房屋建筑和市政設施調查工作提供技術依據。同時，河南省采取召開全省技術指導視頻會、現場集中培訓、現場指導等多種方式，對普查人員進行培訓，并通過微信群、電話等及時解答各地市反饋的問題。

安徽省編制下發了《安徽省第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施調查工作方案》，指導全省房屋建筑和市政設施調查工作順利開展。通過現場和線上兩種方式，培訓市、縣（區）普查人員700余人次，做到所有市、縣（區）全覆蓋。在開展省級抽檢前，對省級抽檢專家200余人次進行培訓，確保省級抽檢質量。

山東省制定了《山東省第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施調查工作督導方案》，把調查工作列入重點督導事項。在全省范圍，先后召開5次工作部署會和工作推進會，組織3次各級調查責任部門視頻培訓，組織省級第三方技術機構兩次赴各地開展巡回培訓指導，現場解答調查中的問題。

內蒙古自治區將培訓分為室內培訓和室外實地培訓兩部分。室內培訓主要講解調查流程，制作培訓使用手冊；室外培訓是由專業技術人員進行系統實際操作培訓和現場答疑，為調查工作提供技術保障。內蒙古自治區對全區12個盟市除3個試點外的100個旗縣區均進行了全專業、全覆蓋在線巡檢，共下發巡檢報告484份。

……

在住房和城鄉建設部的指導下，各地住房和城鄉建設系統既對照標準明確了“干什么”，又因地制宜厘清了“怎么干”，普查工作得以有序開展。到2022年7月時，部級已累計完成33批3800多個巡檢任務，覆蓋2300多個縣區，下發2000余份數據質量提示或警示單，并收到相關縣區數據整改反饋說明。其間，根據巡檢結果，住房和城鄉建設部印發《關于加強第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施調查數據質量管控的通知》，要求各地壓實各級主管部門數據質檢核查主體責任，切實做好全過程數據質量管控工作。從部級核查工作成效來看，在線巡檢提高了全國房屋建筑和市政設施調查數據質量，為正式部級質檢核查把好了預備關。

改造軟件系統 支撐巡檢工作

在線巡檢可以在外業核查前幫助地方發現問題，提升數據質量。其重點是“在線”，勢必依托軟件功能才能真正實現。

“全國房屋建筑和市政設施調查系統采用部省兩級部署模式，在部級層面搭建了數據巡檢工作門戶，設置巡檢賬號供各地志愿者開展在線巡檢。”軟件系統開發團隊解釋說。巡檢志愿者登錄系統，可隨機抽取調查對象，對數據質量進行判別，對問題數據進行分類匯總和分析，形成巡檢單，反饋給各省進行整改，對于整改后的數據，可在線開展“回頭看”復核。此外，系統還提供房屋建筑和市政設施調查關鍵指標的數據質量分析預警功能。系統內置了各項指標分布的閾值，對于數值超閾值的情況提供預警指示，形成對區域數據質量的整體性初評，有助于地方發現問題，開展針對性的核查和整改，提升數據質量。

“在線巡檢系統幫了我們大忙。”廣東省住房和城鄉建設廳質安處副處長趙航感慨地說。作為最后下發調查底圖的省份之一，廣東省的調查任務量占全國調查總任務量的1/10，時間緊、任務重、難度大。為了提高檢查的精準度，廣東省持續進行線上巡檢，經過專家審核和局部修正后，立即下發地方，全程追蹤整改情況。因為邊調查邊質檢邊巡檢，有效避免問題積壓，大大節約了時間。此外，廣東省還搭建全省調查技術資料云庫，實時更新、同步共享教程課件、培訓視頻、問題匯編等各類調查技術文件，確保技術支持“24小時不斷線”。

云南省早在普查底圖未下達之前，就及時部署準備好省級普查系統，多次組織召開動員部署會、培訓會、工作會，督促指導各地開展普查準備相關工作。云南省相關負責人表示，普查工作專班堅持每日對全省各地普查數據進行在線巡檢，及時將問題反饋至縣級并限時督促整改，確保“問題不過夜，整改不拖沓”。為充分做好成果應用，云南省還組織專業技術力量對普查數據進行多維度、多層次開發利用，并應用于云南省自建房隱患排查和云南省抗震防災能力提升三年行動相關工作中，在對房屋隱患類別、隱患對象定位和篩查等方面初步取得成效。

……

廣東、云南的在線巡檢并不是個例，河北、山東、黑龍江、內蒙古、陜西等全國大多數省區都在不同階段不同程度上效法實施了省內巡檢。有的在與數據采集同時部署省內巡檢，將管控提前；有的在調查過程中邊調查邊質檢邊巡檢，避免問題積壓；有的則在調查基本完成后，配合逐級核查，安排省內巡檢，節省人力財力，減少疫情影響。

除了實現對巡檢權限、時限的要求，全國房屋建筑和市政設施調查系統從功能上也做了限制，比如實名認證，賬號一段時間未登錄自動鎖定。此外配置專職人員，每周負責分配任務，解決巡檢員、巡檢專家軟件操作問題，及時通報各省網絡異常以及恢復情況，及時協調解決各地由于用戶量太大網絡受限、軟件卡頓等問題。

不斷迭代優化 逐步發展成熟

根據調查對象的差異，巡檢工作分成城鎮、農村、道路、橋梁、供水五個專業方向，每個方向都配備了相應的巡檢專家來審核報告，反饋結果，研究數據質量提升方案。此外，巡檢專家還在巡檢專業群答疑解惑，精細指導。由于各省各地區環境各不相同，采集進度不統一，為精準指導各地工作，整個巡檢周期，作為志愿者的巡檢員春節、節假日期間一直不停歇，利用夜晚、周末休息時間，甚至在出差的高鐵列車上、住院休假期間完成巡檢任務。

除了巡檢專家、巡檢員的全情投入，各地區也因地制宜，精準施策，實現全流程分級分責管理，確保普查數據的真實、準確、完整、規范。

“數據質量是普查工作的生命線。”黑龍江省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長李守志表示，按照“嚴之又嚴、細之又細、準之又準”標準，黑龍江省住房和城鄉建設廳堅持統籌兼顧、質量優先，嚴把屬地數據自檢關、專家線上巡檢關和省級實地核查關，確保調查數據能夠經得住檢驗。

北京市對調查結果開展質量互檢活動，要求每個區對各任務標段選取不少于30個點位開展交叉互檢，互檢結果低于90%標段進行專項整改，并對該標段加倍進行市級核查。這一措施不僅保證了北京市調查工作對細部核查的質量水平，也督促各調查機構主動提升調查質量。

據陜西省住房和城鄉建設廳馬哲介紹，陜西省住房和城鄉建設廳建立“6+5+4”創新工作模式。將普查內容劃分為“6個獨立模塊”（城鎮房屋、農村房屋、市政道路、市政橋梁、供水場站、供水管線），對調查數據做到“5個當天”（當天審核錄入、當天核檢校驗，當天反饋問題、當天督促整改、當天問題銷號），同時堅持“4個每”制度。即每日通報調查進度及數據質量；每周對全省調查情況進行數據分析和全省排名；每半月對各地數據質量把控情況進行分析研判及時指導；每月對各地工作情況進行全省排名。

“我們采取調查人員交叉互檢、聯合質量抽檢、隨機抽查等多種方式，強化調查數據質量過程管控。”河北省住房和城鄉建設廳副廳長徐向東強調，要盡可能把問題發現、解決在苗頭時期，保證第一手調查數據的質量合格率。山東省加強省、市兩級數據質量審核把關作用，組織第三方技術服務單位安排具有豐富經驗的技術人員，提前開展數據審核，對數據質量差、調查進度慢的地區及時介入指導，切實保障全省調查數據質量符合規定要求。

……

誠然，在線巡檢不能取代現場核查，但是作為輔助手段，具有明顯的優勢。一是成本低，“在線”工作節省了差旅住宿，不必考慮現場可達性的問題；二是基本不受場所限制，使用筆記本電腦接入互聯網環境即可操作；三是不受防疫防汛要求或者惡劣天氣等因素制約；四是專業有保障。雖然“在線”工作不能如同現場核查可以確保百分之百真實，卻可以通過采集照片、邏輯推理等方式獲得較為準確的真實情況。同時由于“在線”手段的便利，能夠實現查詢檢索，容易發現普遍性問題。此外，巡檢制度設置縣區質量“提示單”“警示單”兩道關卡，單項指標設置“存疑”“有誤”兩個臺階，現場核準有誤的，可以反饋說明，彌補“在線”工作的不足。

在線巡檢工作協助住房和城鄉建設部提前掌握各地工作情況，在數據正式報送部級核查之前提升了數據質量，實現了對調查數據質量的全過程質量管控，為各地省內核查甚至部級遠程核查提供了經驗。更重要的是，隨著政府監管和服務的數字化程度不斷提升，通過在線形式對有關監管事項進行遠程感知、對問題和隱患進行遠程發現和遠程處理的條件越來越成熟。從普查在線巡檢工作中總結出的這一方法論，有望不再局限于單一工作，具有向更多業務領域推廣的“生命力”。

摘自 《中國建設報》 2022.12.23 普安

數據質量是普查工作的生命線。在新中國成立以來首次進行的全國自然災害綜合風險普查中，房屋建筑和市政設施調查總量基數大、分布范圍廣、調查指標專業性強。為了全過程管控數據質量，將質量關口前移，保障源頭數據質量。在線巡檢在數據采集階段之初就應運而生，通過不斷“回頭看”，避免最終“回頭干”。

“在線巡檢工作的創新和價值在于突破傳統意義上‘只有去現場才能發現問題’的固定思維。”住房和城鄉建設部普查工作專班人員介紹說，在線巡檢不但提出了一種嶄新的“方法論”，更經過實踐探索，驗證了方法的可行性，在實際操作過程中迭代優化，解決了現實問題。例如，如何提高巡檢效率，如何保障數據安全，如何更好地實現單體質量評定，如何做到標準統一，如何真正提升源頭數據質量等。

實踐經驗啟發 制定試行辦法

部普查工作專班在全國122個試點縣區開展房屋建筑與市政設施調查工作時，已開始對部級服務器后臺的數據質量進行初查，編制印發《后臺數據初查共性問題報告》，供各地參考借鑒，對重要問題及時糾偏。更重要的是基于初查工作，總結出即使不到現場也能發現數據質量問題的重要經驗。

2021年8月31日，住房和城鄉建設部印發了《第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施調查數據在線巡檢辦法（試行）的通知》，啟動調查數據質量在線巡檢工作。緊接著于當年9月10日發布《關于推薦全國房屋建筑和市政設施調查成果在線巡檢員的通知》，面向部分省份征集房屋建筑和市政設施專業技能扎實、實踐經驗豐富的巡檢員參與巡檢。由10個省份推薦的108位巡檢員和138名巡檢專家組成第一批隊伍，經過專業培訓正式開展工作。

在住房和城鄉建設部的示范下，各省的巡檢工作如火如荼地開展起來。

河南省研究編制了《河南省第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施調查實施方案》等相關文件，為順利開展全省房屋建筑和市政設施調查工作提供技術依據。同時，河南省采取召開全省技術指導視頻會、現場集中培訓、現場指導等多種方式，對普查人員進行培訓，并通過微信群、電話等及時解答各地市反饋的問題。

安徽省編制下發了《安徽省第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施調查工作方案》，指導全省房屋建筑和市政設施調查工作順利開展。通過現場和線上兩種方式，培訓市、縣（區）普查人員700余人次，做到所有市、縣（區）全覆蓋。在開展省級抽檢前，對省級抽檢專家200余人次進行培訓，確保省級抽檢質量。

山東省制定了《山東省第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施調查工作督導方案》，把調查工作列入重點督導事項。在全省范圍，先后召開5次工作部署會和工作推進會，組織3次各級調查責任部門視頻培訓，組織省級第三方技術機構兩次赴各地開展巡回培訓指導，現場解答調查中的問題。

內蒙古自治區將培訓分為室內培訓和室外實地培訓兩部分。室內培訓主要講解調查流程，制作培訓使用手冊；室外培訓是由專業技術人員進行系統實際操作培訓和現場答疑，為調查工作提供技術保障。內蒙古自治區對全區12個盟市除3個試點外的100個旗縣區均進行了全專業、全覆蓋在線巡檢，共下發巡檢報告484份。

……

在住房和城鄉建設部的指導下，各地住房和城鄉建設系統既對照標準明確了“干什么”，又因地制宜厘清了“怎么干”，普查工作得以有序開展。到2022年7月時，部級已累計完成33批3800多個巡檢任務，覆蓋2300多個縣區，下發2000余份數據質量提示或警示單，并收到相關縣區數據整改反饋說明。其間，根據巡檢結果，住房和城鄉建設部印發《關于加強第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施調查數據質量管控的通知》，要求各地壓實各級主管部門數據質檢核查主體責任，切實做好全過程數據質量管控工作。從部級核查工作成效來看，在線巡檢提高了全國房屋建筑和市政設施調查數據質量，為正式部級質檢核查把好了預備關。

改造軟件系統 支撐巡檢工作

在線巡檢可以在外業核查前幫助地方發現問題，提升數據質量。其重點是“在線”，勢必依托軟件功能才能真正實現。

“全國房屋建筑和市政設施調查系統采用部省兩級部署模式，在部級層面搭建了數據巡檢工作門戶，設置巡檢賬號供各地志愿者開展在線巡檢。”軟件系統開發團隊解釋說。巡檢志愿者登錄系統，可隨機抽取調查對象，對數據質量進行判別，對問題數據進行分類匯總和分析，形成巡檢單，反饋給各省進行整改，對于整改后的數據，可在線開展“回頭看”復核。此外，系統還提供房屋建筑和市政設施調查關鍵指標的數據質量分析預警功能。系統內置了各項指標分布的閾值，對于數值超閾值的情況提供預警指示，形成對區域數據質量的整體性初評，有助于地方發現問題，開展針對性的核查和整改，提升數據質量。

“在線巡檢系統幫了我們大忙。”廣東省住房和城鄉建設廳質安處副處長趙航感慨地說。作為最后下發調查底圖的省份之一，廣東省的調查任務量占全國調查總任務量的1/10，時間緊、任務重、難度大。為了提高檢查的精準度，廣東省持續進行線上巡檢，經過專家審核和局部修正后，立即下發地方，全程追蹤整改情況。因為邊調查邊質檢邊巡檢，有效避免問題積壓，大大節約了時間。此外，廣東省還搭建全省調查技術資料云庫，實時更新、同步共享教程課件、培訓視頻、問題匯編等各類調查技術文件，確保技術支持“24小時不斷線”。

云南省早在普查底圖未下達之前，就及時部署準備好省級普查系統，多次組織召開動員部署會、培訓會、工作會，督促指導各地開展普查準備相關工作。云南省相關負責人表示，普查工作專班堅持每日對全省各地普查數據進行在線巡檢，及時將問題反饋至縣級并限時督促整改，確保“問題不過夜，整改不拖沓”。為充分做好成果應用，云南省還組織專業技術力量對普查數據進行多維度、多層次開發利用，并應用于云南省自建房隱患排查和云南省抗震防災能力提升三年行動相關工作中，在對房屋隱患類別、隱患對象定位和篩查等方面初步取得成效。

……

廣東、云南的在線巡檢并不是個例，河北、山東、黑龍江、內蒙古、陜西等全國大多數省區都在不同階段不同程度上效法實施了省內巡檢。有的在與數據采集同時部署省內巡檢，將管控提前；有的在調查過程中邊調查邊質檢邊巡檢，避免問題積壓；有的則在調查基本完成后，配合逐級核查，安排省內巡檢，節省人力財力，減少疫情影響。

除了實現對巡檢權限、時限的要求，全國房屋建筑和市政設施調查系統從功能上也做了限制，比如實名認證，賬號一段時間未登錄自動鎖定。此外配置專職人員，每周負責分配任務，解決巡檢員、巡檢專家軟件操作問題，及時通報各省網絡異常以及恢復情況，及時協調解決各地由于用戶量太大網絡受限、軟件卡頓等問題。

不斷迭代優化 逐步發展成熟

根據調查對象的差異，巡檢工作分成城鎮、農村、道路、橋梁、供水五個專業方向，每個方向都配備了相應的巡檢專家來審核報告，反饋結果，研究數據質量提升方案。此外，巡檢專家還在巡檢專業群答疑解惑，精細指導。由于各省各地區環境各不相同，采集進度不統一，為精準指導各地工作，整個巡檢周期，作為志愿者的巡檢員春節、節假日期間一直不停歇，利用夜晚、周末休息時間，甚至在出差的高鐵列車上、住院休假期間完成巡檢任務。

除了巡檢專家、巡檢員的全情投入，各地區也因地制宜，精準施策，實現全流程分級分責管理，確保普查數據的真實、準確、完整、規范。

“數據質量是普查工作的生命線。”黑龍江省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長李守志表示，按照“嚴之又嚴、細之又細、準之又準”標準，黑龍江省住房和城鄉建設廳堅持統籌兼顧、質量優先，嚴把屬地數據自檢關、專家線上巡檢關和省級實地核查關，確保調查數據能夠經得住檢驗。

北京市對調查結果開展質量互檢活動，要求每個區對各任務標段選取不少于30個點位開展交叉互檢，互檢結果低于90%標段進行專項整改，并對該標段加倍進行市級核查。這一措施不僅保證了北京市調查工作對細部核查的質量水平，也督促各調查機構主動提升調查質量。

據陜西省住房和城鄉建設廳馬哲介紹，陜西省住房和城鄉建設廳建立“6+5+4”創新工作模式。將普查內容劃分為“6個獨立模塊”（城鎮房屋、農村房屋、市政道路、市政橋梁、供水場站、供水管線），對調查數據做到“5個當天”（當天審核錄入、當天核檢校驗，當天反饋問題、當天督促整改、當天問題銷號），同時堅持“4個每”制度。即每日通報調查進度及數據質量；每周對全省調查情況進行數據分析和全省排名；每半月對各地數據質量把控情況進行分析研判及時指導；每月對各地工作情況進行全省排名。

“我們采取調查人員交叉互檢、聯合質量抽檢、隨機抽查等多種方式，強化調查數據質量過程管控。”河北省住房和城鄉建設廳副廳長徐向東強調，要盡可能把問題發現、解決在苗頭時期，保證第一手調查數據的質量合格率。山東省加強省、市兩級數據質量審核把關作用，組織第三方技術服務單位安排具有豐富經驗的技術人員，提前開展數據審核，對數據質量差、調查進度慢的地區及時介入指導，切實保障全省調查數據質量符合規定要求。

……

誠然，在線巡檢不能取代現場核查，但是作為輔助手段，具有明顯的優勢。一是成本低，“在線”工作節省了差旅住宿，不必考慮現場可達性的問題；二是基本不受場所限制，使用筆記本電腦接入互聯網環境即可操作；三是不受防疫防汛要求或者惡劣天氣等因素制約；四是專業有保障。雖然“在線”工作不能如同現場核查可以確保百分之百真實，卻可以通過采集照片、邏輯推理等方式獲得較為準確的真實情況。同時由于“在線”手段的便利，能夠實現查詢檢索，容易發現普遍性問題。此外，巡檢制度設置縣區質量“提示單”“警示單”兩道關卡，單項指標設置“存疑”“有誤”兩個臺階，現場核準有誤的，可以反饋說明，彌補“在線”工作的不足。

在線巡檢工作協助住房和城鄉建設部提前掌握各地工作情況，在數據正式報送部級核查之前提升了數據質量，實現了對調查數據質量的全過程質量管控，為各地省內核查甚至部級遠程核查提供了經驗。更重要的是，隨著政府監管和服務的數字化程度不斷提升，通過在線形式對有關監管事項進行遠程感知、對問題和隱患進行遠程發現和遠程處理的條件越來越成熟。從普查在線巡檢工作中總結出的這一方法論，有望不再局限于單一工作，具有向更多業務領域推廣的“生命力”。

摘自 《中國建設報》 2022.12.23 普安

關鍵詞： 市政設施