“十四五”期間，惠州將發(fā)展保障性租賃住房作為住房建設的重點任務，惠州全市新增籌集建設保障性租賃住房不少于2萬套，其中2022年4000套、2023年6000套、2024年5000套、2025年5000套。

近期惠州市人民政府辦公室，印發(fā)《關于惠州市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案的通知》，要求進一步健全完善惠州住房保障體系，加快發(fā)展保障性租賃住房，著力解決新市民、青年人等群體的住房困難問題，旨在推動實現(xiàn)職住平衡，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，全面提升城市核心競爭力。

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目標：“十四五”期間建設保障性租賃住房不少于2萬套

惠州市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案，是旨在進一步健全完善我市住房保障體系，加快發(fā)展保障性租賃住房，以解決新市民、青年人等群體的住房困難問題為出發(fā)點和落腳點，多渠道增加保障性租賃住房供給。

方案明確，“十四五”期間，惠州將發(fā)展保障性租賃住房作為住房建設的重點任務，全市新增籌集建設保障性租賃住房不少于2萬套，其中2022年4000套、2023年6000套、2024年5000套、2025年5000套。

具體到各縣區(qū)，惠城區(qū)2022-2025年保障性租賃住房數(shù)量最多5446套，惠陽區(qū)5363套，大亞灣3483套、博羅縣2391套、仲愷高新區(qū)1617套、惠東縣1534套，龍門縣最少只有166套。

惠州住建局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年新開工(籌集)保障性租賃住房4000套。目前已確定保障性租賃住房項目6個，納入2022年發(fā)展計劃4338套，截至11月29日，全市新籌建3656套，完成年度任務的91.4%。截至11月29日，全市共發(fā)放6份保障性租賃住房項目認定書(均為2022年項目)。中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金撥付情況(用于租賃住房保障)，已于2022年9月底完成全部撥付，全市撥付進度為100%。

要求：充分利用存量土地和存量房屋建設保障性租賃住房供給

實施方案要求，各縣(區(qū))要開展保障性租賃住房相關需求調(diào)查，科學合理做好測算，包括需求群體、符合條件的存量土地與存量房屋、新增用地、房屋租金等。

方案明確，保障性租賃住房由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮國有企業(yè)示范引領作用，在先行先試、形成試點經(jīng)驗成果的基礎上，積極引導多方主體參與，堅持“誰投資、誰所有”，多渠道增加保障性租賃住房供給。

為增加惠州保障性租賃住房的供給，實施方案要求，充分利用存量土地和存量房屋建設保障性租賃住房供給。在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、軌道交通站點附近、商業(yè)商務聚集區(qū)等交通便捷、生產(chǎn)生活便利、配套服務設施完善的區(qū)域，充分利用存量土地和存量房屋建設、改造保障性租賃住房，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、醫(yī)院和高校等企事業(yè)單位、重大項目的實際需求，配建宿舍型和住宅型保障性租賃住房。

支持：落實土地支持政策、稅收、資金等多方面支持力度

方案還要求建立保障性租賃住房項目聯(lián)審機制，構(gòu)建快速審批通道，出具保障性租賃住房項目認定書后，按規(guī)定辦理審批手續(xù)，推動項目盡快落地，通過項目認定書，落實稅收優(yōu)惠政策和民用水電氣價格，加強與銀行業(yè)金融機構(gòu)的對接，加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度。

方案要求，自然資源部門在編制年度住宅用地供應計劃時，應根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部門提出的具體需求，單列租賃住房用地計劃、優(yōu)先安排、應保盡保。

保障性租賃住房用地可采取劃撥、租賃或出讓等方式供應。新建普通商品住房項目可根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部門提出的具體需求配建一定比例的保障性租賃住房，并將配建比例納入土地出讓方案

將加快發(fā)展保障性租賃住房與“三舊”改造、城市更新、老舊小區(qū)改造等工作有機結(jié)合起來，可將閑置和低效利用的商業(yè)辦公用房、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房;用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。

方案還支持多措并舉加大資金支持，積極爭取中央預算內(nèi)投資、中央補助等資金支持，積極申報保障性租賃住房專項債，不斷加大各級財政資金投入力度。在保障性租賃住房及其配套基礎設施在項目建設階段，未享受其他中央財政資金補助的，可以申請中央預算內(nèi)投資專項資金。

自2021年10月1日起，住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個人出租經(jīng)認定的保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡易計稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅，對企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織向個人、專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)出租經(jīng)認定的保障性租賃住房的，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅，對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。

支持銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款，對持有保障性租賃住房項目認定書的保障性租賃住房項目發(fā)放的有關貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理。

優(yōu)化：項目申請到完成認定原則上不超過30個工作日

優(yōu)化審核流程上，對利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房的項目，由市、縣(區(qū))推進保障性租賃住房工作聯(lián)席會議組織開展聯(lián)合審查，同級政府根據(jù)審查結(jié)果授權(quán)本級保障性租賃住房行政管理部門出具保障性租賃住房項目認定書，從項目申請到完成認定原則上不超過30個工作日。企業(yè)憑認定書辦理相關審批手續(xù)，并按規(guī)定享受土地、稅費、金融、民用水電氣價格等優(yōu)惠政策。

對開展保障性租賃住房業(yè)務的國有租賃企業(yè)，適當放寬經(jīng)營業(yè)績考核要求。對國有企業(yè)出租自有物業(yè)開展保障性租賃住房業(yè)務，租期可放寬到10年，資產(chǎn)出租底價可在市場估價或詢價。

監(jiān)督：嚴禁騙取優(yōu)惠政策確保專款專用和資金安全

方案還要求，加強對參與保障性租賃住房建設運營單位的事前事中事后聯(lián)合監(jiān)管，加強行業(yè)信用體系建設。

為進一步規(guī)范市場秩序，嚴格租金管理，保障性租賃住房不得上市銷售或以長期租賃等為名變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。加強對補助資金的使用監(jiān)管，實行全過程動態(tài)管理，嚴格落實審計督查，確保專款專用和資金安全。加強對商改租、工改租等行為的監(jiān)管，依法依規(guī)按程序辦理，對違法改建、擅自改變用途等違規(guī)行為，依法依規(guī)進行處罰。

采寫南都記者蔣奇政

高校企業(yè)惠州

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