記者劉詩萌北京報道

時隔5年，特大城市再次憑借低門檻成為搶人大戰里的主角。

(資料圖片僅供參考)

9月下旬，鄭州市公安局發布《關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見》(下稱《意見》)，面向社會公開征求意見。《意見》提出，凡在鄭州市中心城區具有合法穩定就業或合法穩定住所(含租賃)的人員，不受社保繳費年限和居住年限的限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可以在鄭州市申請登記城鎮居民戶口。

也就是說，新政實施后，外地人在鄭州租房即可申請辦理落戶，這也使得鄭州成為繼濟南、昆明、大連等城市后第4個全面放開落戶的特大城市。除了鄭州以外，在全國21個城區常住人口超過500萬特大城市和超大城市中，近期杭州、上海、廣州等也放寬了原本的落戶限制。

知名地產智庫專家李宇嘉接受《》記者采訪時指出，對于鄭州來說，當前面臨“保交樓”壓力，再加上樓市庫存較多，它對需求預期的提振效果是比較低的。

鄭州“火線”放開落戶

作為2022年下半年樓市最受關注的城市，鄭州近期又出臺了“零門檻”落戶政策。根據《意見》，鄭州進一步放寬了中心城區落戶條件，允許具有合法穩定就業或合法穩定住所(含租賃)的農業轉移人口及其他常住人口申請落戶。

此前，鄭州的落戶政策分為人才引進、租賃落戶、農業轉移人口落戶和參加社保落戶4種。其中，人才引進方面，中專以上畢業生、職業(技工)院校畢業生可憑畢業證、遷移證落戶鄭州；其他3種落戶方式中，遷入中心城區需租賃住房滿1年，或持有居住證滿1年，或近一年內參加城鎮社會保險滿6個月，而遷入鄭州下轄縣和上街區則無時限要求。

公開資料顯示，鄭州總面積為7567平方千米，下轄6個區、5個縣級市、1個縣。其中，在9月全面放開落戶限制前不能“零門檻”落戶的有中原區、二七區、管城回族區、金水區和惠濟區5個區，總面積剛剛超過1000平方千米，為全市的1/7。

從2022年上半年開始，鄭州出臺了多個政策，希望盤活處在下行周期的樓市。例如，3月的“鄭19條”、6月的“房票”和二套首付四成以及近期的“保交樓”行動等政策。而此次降低落戶門檻，一方面符合國家發改委深化戶籍制度改革的要求，另一方面也被視為一種擴大樓市需求的手段。

根據國家統計局數據，2022年8月鄭州新建商品住宅價格同比下降3.8%，二手房價格下降5.1%。而據中指研究院數據則顯示，2022年前8個月，包括中原區、二七區、金水區、管城回族區、惠濟區和鄭東新區、鄭州經開區、鄭州高新區在內的8個區新房成交量同比下降49%，二手房成交量同比下降6%。

多個熱點城市落戶邊際寬松

除了鄭州以外，杭州、上海、廣州等特大城市最近半年內也對落戶門檻進行了邊際放松。

6月底，杭州對全日制本科和碩士學歷人才落戶政策進行了微調，允許全日制普通高校本科及碩士研究生和2017年后錄取的符合條件的非全日制研究生在畢業兩年內可“先落戶后就業”。這是繼去年10月允許在當地工作單位繳納社保的本科畢業生落戶市區后，這座炙手可熱的新一線城市在過去一年間第二次放寬落戶限制。

同期，上海也放寬了落戶門檻，允許在滬高校應屆碩士畢業生不用評分直接落戶。根據《關于做好2022年非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業工作的通知》，在滬各研究所、各高校應屆碩士畢業生，符合當年度非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業申請本市戶籍辦法規定的基本條件即可落戶。

8月9日，廣州市人力資源和社會保障局、廣州市公安局更新印發了《廣州市引進人才入戶管理辦法實施細則》，國內普通高校應屆畢業生取得學歷、學位證書、普通高等學校畢業生就業協議書或具有在本市繳納社會保險費記錄后，無須連續繳納6個月的社保，即可申報辦理入戶手續。

根據第七次全國人口普查數據，總人口數城區常住人口超過1000萬的超大城市包括上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津，城區常住人口在500-1000萬之間的特大城市包括武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明和大連。

而國家發改委7月印發的《“十四五”新型城鎮化實施方案》要求，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。也就是說，上述14個特大城市都應以全面放開落戶限制為目標。

李宇嘉向《》記者表示，一座城市放寬落戶后，戶籍人口增加必然導致教育、低保等公共支出的擴大，對地方政府財政實力的要求更高。如果人們對城市提供好的公共服務不抱太大期望的話，最終政策的效果也就不大了。

關鍵詞： 特大城市